晏扬：不应借燃油税改革谋利
漫画:燃油税能否呼之欲出。 中新社发 宋学海 作这段时间，“马上开征燃油税”成为媒体和民众关注的焦点。越来越多的迹象表明，即将开征的燃油税，可能不是人们之前所想象、所期待的那样。综合近日各媒体的报道，有两点已基本明确:一是燃油税即将开征，用以替代养路费等六项收费，而备受人们关注的过路费、过桥费并不会因此取消；二是通过加油站收取燃油税，税率将在油价的30%至50%之间。这样的燃油税改革方案，显然与民众的预期相距甚远。燃油税改革不管如何改，都应当遵循一条基本原则—不增加民众的负担，不提高车主的总体(平均)用车成本。换言之，*府部门不应利用燃油税改革谋取利益。必须明确的是，我国即将开征的燃油税，其税率与其他国家没有可比性。近来不少人士谈及国外的燃油税率，比较低的如美国为30%，比较高的如日本达120%，言下之意，我国的燃油税率若确定在30%至50%之间，算是很为老百姓着想了。这种论调，纯粹是糊弄国人。美国、日本等国的燃油税，几乎是*府对车辆征收的唯一税费，车主除了缴纳燃油税，不再交过路费、过桥费，更不知“养路费”为何物，甚至时时还能享受*府免费提供的路边停车位。而我们呢？燃油税仅仅取代了原本就不伦不类的养路费而已。对大多数车主来说，每年支付的路桥费远多于养路费，养路费只是个小头。这种燃油税，其税率根本没有资格与国际接轨。“多占路、多用油、多交钱”的税改目标，换种说法就是“少占路、少用油、少交钱”。普遍而言，那些主要用作上下班代步工具的私家车，就是占路较少、用油较少的车辆。不妨算一笔账:一辆每年行驶约2万公里、每百公里耗油约8升的私家小客车，一年耗油量约为1600升，按每升油价5元、燃油税率30%、每升缴税1.5元(总油价每升6.5元)计算，这辆车每年需缴燃油税约为2400元，而这辆车现在每年所缴养路费是多少呢？可能只有1440元(每月120元)甚至更低——这哪里是燃油税取代养路费！由此，车主的总体(平均)负担变得更加沉重。换言之，*府将会因为燃油税改而大大获利。一个显而易见的道理是，油价越高，燃油税率就应该越低，因为*府每年用于道路建设和养护的费用，不会像油价那样忽高忽低、大起大落。1994年我国计划出台燃油税，当时国内油价只有1.5元／升，现在油价这么高，还要30%、50%的征收燃油税，车辆所有人和单位将会不堪重负。中国民众的税负已位居世界前茅，尤其是在当前经济形势下，再变相增加税负无异于竭泽而渔。实际上，如果*府无意于通过燃油税改谋取更大利益(即将来的燃油税收与现在所收养路费基本持平)，那么，燃油税率的确定就变得非常简单:拿现在各地每年收取的养路费总额，除以每年全国每年机动车耗油总量，所得到的数字，就是每升油应该附加的燃油税额(也就是将养路费总额平摊到每升油价中)。据此确定一个合理的燃油税率，并随油价涨跌作相应减增。即将出台的燃油税改革，是各方利益博弈与妥协的结果，而燃油税的缴税主体——广大车主几乎没有机会参与协商。各方如何进行利益分配我们也许管不了，但各方博弈不要以牺牲纳税人的利益为代价，不要让百姓成为最大的利益受损方。如果燃油税改革以*府获取更大利益而告终，如果嚷嚷了十多年的“费改税”实际变成了“费加税”，老百姓怎么会满意？据最新消息，有关部门回应称燃油税也有可能从量征收，税率分别为1.20元／升、柴油1.00元／升。不过据笔者计算，从量征收仍提高了车主的税收负担，跟从价征收没有多大区别。(晏扬）